工信部开会 重点讨论《电信法》议案

　　近日，工业和信息化部召开了挂牌以来首个全国通信管理局局长座谈会。奚国华、娄勤俭副部长皆出席会议。

　　通信业需重点关注七个问题

　　据悉，会议重点围绕电信基础设施共建共享、电信体制改革配套政策、应急通信保障工作等议题进行了讨论，提出了许多建设性的修改意见，并对如何加强通信管理能力建设、治理垃圾短信、管好增值服务企业、做好互联网的互联互通等工作提出了建议。

　　会上，还提出了通信业需重点关注的七个问题。

　　首当其冲就是全球金融风暴对我国通信业的影响，要求对此积极跟踪研究并及时提出对策。

　　此外电信业重组后的发展态势也成为关注重点。针对当前的市场失衡现象，工信部要求制定相应的配套改革政策，其中包括：推动落实国家注资支持政策；积极稳妥地推动全业务经营政策；研究做好3G牌照发放政策；贯彻落实电信基础设施共建共享政策。

　　在技术演进方面，对于网络融合和互联网技术的不断发展，监管部门需要站在新的高度去把握。

　　对于通信业的监管，工信部要求各管局做到与时俱进，重点做好网络与网络信息安全、应急通信、村通工程三项工作。在此基础之上，加强对新技术新业务的监管、国外资本的监管和增值运营商的监管。

　　《电信法》也成为本次座谈会的讨论重点。工信部要求相关部门积极沟通协调，尽快将草案提交全国人大审议。

　　第六个关注重点是加强应急通信建设。进一步完善应急通信保障预案，健全应急通信的管理体制机制，加强应急通信的法规、制度建设和能力建设。

　　最后一点，则是加强监管队伍能力和廉政建设。

　　监管思路发生变革

　　对于上述七大关注重点，与会的部分管局局长也向飞象网记者表达了自己的看法。他们大都认为，在工业信息化、电信重组、全球金融危机等大背景下，通信业未来的监管思路已经发生了不小的变化。

　　监管决策思路的拓宽。随着工业和信息化的融合，通信业和全球经济的关联性越来越大。我们如果还是基于通信业本身去研究、出台监管政策，已经不能适应大的背景。更多的经济、法律、甚至哲学、社会学的人才将会出现在通信业政策研究和制定部门。

　　事后处理到事前预防。我国现有监管体制，很多时候还是事后弥补型。这一方面和产业发展太快、新生事物不断有直接关系。另一方面，监管部门和市场还是有一定的脱节，对新兴事物缺乏深入了解。如何将政策监管端口前移，即把监管从事后处理转变为事前预防，这就需要决策部门有更广的思路、更深的研究和更灵活的处理体系。

　　传统电信向移动互联网倾斜。电信重组完成后，运营商虽然由六家减缩为三家，但全业务运营的背景会让竞争更加白热化。而在固网融合基础上产生的更多的增值业务，也会加重监管压力。这意味着，除了互联互通、电信资费等传统的通信监管外，基于移动互联网的增值业务、网络安全都将成为监管未来将着重加强的部分。